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　　为了对经济、科技、社会发展中出现的一些重大管理问题快速做出反应，及时为党和政府高层决策提供科学分析和政策建议，国家自然科学基金委员会于1997年特别设立了管理科学部应急管理项目。该项目主要资助在已有相关科学研究基础上，运用规范的科学方法进一步开展关于国家宏观管理及发展战略中急需解决的重要和关键性问题的研究，以及经济、科技与社会发展实践中的“热点”与“难点”问题的研究。应急管理项目每年启动3-5期，资助若干方向的研究。

　　一方面，稳定币的崛起始终伴随着对其内在脆弱性的疑虑。一系列风险事件暴露了其稳定机制的深层缺陷与潜在的系统性风险。国际清算银行（BIS）与国际货币基金组织（IMF）亦对其是否具备现代货币的核心特征及其法律属性提出了根本性质疑。另一方面，稳定币已演变为大国金融博弈的前沿阵地。美国已签署《指导和建立美国稳定币国家创新法案》（GENIUS Act），旨在构建联邦层面的支付稳定币监管框架；欧盟《加密资产市场监管法案》（MiCA）已逐步生效；中国香港特别行政区《稳定币发行人监管条例》亦已正式实施。在此背景下，我国面临着私人稳定币的隐性流通可能削弱资本管制有效性，以及美元稳定币全球扩张对人民币国际化构成潜在挑战的双重战略压力。

　　为系统性应对上述挑战，本总课题拟构建“态势研判、机理剖析、风险评估、策略构建”四位一体的研究框架，旨在为我国应对稳定币挑战提供坚实的学理支撑和审慎的政策选项分析。重点研究内容包括：系统研判全球稳定币发展的最新态势、技术演进与市场结构特征，评估其对国际货币体系的结构性影响；剖析稳定币对我国货币主权、金融稳定与宏观经济运行的潜在风险传导机制，并进行量化评估；对构建兼顾安全与效率、开放与主权的中国稳定币治理框架进行学理探索，立足于支付工具本质与服务实体经济的功能定位，评估不同政策路径的先决条件、可行性与潜在影响；研究我国在全球稳定币治理体系中的战略定位与参与路径，为提升我国在国际数字金融规则制定中的话语权提供理论支持。

　　美元主导的私人稳定币体系可能引发“数字美元化”趋势，对新兴经济体货币主权造成冲击。本课题旨在厘清其内在机制与系统性影响，为探索构建更加公平包容的国际货币新秩序提供理论依据。研究将系统梳理不同类型稳定币的演化历程与市场结构，剖析美元稳定币形成主导地位的机理；构建量化模型，评估“数字美元化”对新兴经济体货币政策独立性与资本账户管理的潜在冲击；并在此基础上，为不同金融发展水平的国家设计一套差异化的货币主权保护政策工具包。

　　私人稳定币的内在脆弱性使其面临类似银行存款的挤兑风险。同时，其与实体资产通证（RWA通证）的融合可能衍生新型风险。本课题旨在剖析其独特的风险生成与传导机理，并探索将其纳入我国宏观审慎管理框架的有效路径。研究将建立稳定币挤兑风险的理论分析框架，分析市场情绪与机构行为的耦合致危机制；探索运用监管科技开发系统性风险的实时诊断与早期预警模型；识别RWA通证的底层资产风险及跨境合规约束，构建覆盖稳定币与RWA通证发行全流程的宏观审慎体系，设计兼顾创新效率与安全合规的中国路径。

　　稳定币的跨境扩张正深刻冲击传统货币主权边界并可能削弱货币政策的有效性。本课题旨在系统解析其作用机制，为维护国家金融主权与优化货币政策框架提供理论支撑。研究将构建量化模型评估稳定币跨境流动对相关国家货币政策独立性的影响；解析其绕开传统中介形成“影子货币创造”的内在逻辑，评估其对广义货币供应量（M2）统计的潜在干扰；模拟其大规模流通下政策利率向实体经济传导的效率衰减机制，为探索将相关风险纳入“货币政策-宏观审慎”双支柱调控框架提供升级路径。

　　新兴数字货币正对传统金融机构的业务模式带来深刻影响。本课题旨在系统评估其冲击效应，为我国金融体系的平稳转型提供策略研究。研究将实证评估数字货币对商业银行存款稳定性、支付结算业务及信贷创造功能的影响，及其面临的“金融脱媒”风险传导机制，并提出应对策略建议；分析大规模稳定币储备资产配置对主权债务市场及全球无风险利率定价机制的潜在重塑作用；探讨央行数字货币与合规私人稳定币的并存模式，特别是对公私合营模式（PPP）的可行性、适用场景与核心监管先决条件进行研究。

　　全球稳定币监管呈现“碎片化”特征，跨境协调难题突出。本课题旨在系统比较分析全球主流监管模式，并探索提升跨境协同监管效能的创新路径。研究将从宏观层面比较主要经济体在发行许可、资本要求、储备披露等方面的监管框架；从微观层面聚焦金融基础设施风险，探索运用监管科技（RegTech）加强对智能合约、发行、托管等环节的穿透式监管，特别是强化客户信息管理（KYC）、反洗钱（AML）与反恐怖融资（CFT）的合规能力；并针对司法管辖权冲突等难题，探索设计创新的跨国监管协作机制。

　　1.本项目试行无纸化申请，申请截止时间为2025年10月9日16时。研究期限为10-12个月（2025年11月-2026年10月）。项目启动6个月后进行中期检查与阶段成果的交流。应急管理项目的研究成果最终体现为政策建议报告、媒体报道、研究报告、专著及学术论文等形式。应急管理项目中期检查和结题验收将以政策报告作为评价的重点，最终形成的研究报告应围绕所形成的政策报告进行撰写，具体内容应包括：提出的政策报告或建议，支撑政策结论和建议的理论、方法、数据、逻辑等。

　　2.鼓励并优先资助团队整体申请本项目。要求申请人将本项目作为一个整体来申请，其中包含1个总课题和5个子课题，并分别提交项目总体申请书和各子课题申请书，在研究内容中应明确说明本课题与其它相关课题之间的关系，加强各课题之间的合作。总项目负责人需在申请书中介绍子课题分工情况，并附上“整体申请项目承诺函”（附件），子课题无需提供承诺函。对不能组织团队整体申请，但对某一子课题确有研究优势的单份申请也有可能获得资助，该申请获准立项后申请人将归入整个项目团队。